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清遠市環(huán)境保護局關(guān)于印發(fā)《清遠市“小散亂污”企業(yè)清理整治行動(dòng)工作方案》的通知發(fā)表時(shí)間:2018-03-30 17:45 各縣(市、區)人民政府,各有關(guān)單位: 經(jīng)市人民政府同意,現將《清遠市“小散亂污”企業(yè)清理整治行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
附件:清遠市“小散亂污”企業(yè)清理整治行動(dòng)工作方案
清遠市環(huán)境保護局 2018年2月14日
附件: 清遠市“小散亂污”企業(yè)清理整治行動(dòng) 工作方案
為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省大氣污染防治強化措施及分工方案>的通知》(粵辦函﹝2017﹞471號)、《清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市大氣污染防治強化措施責任制實(shí)施方案的通知》(清府辦函〔2017〕197號)的有關(guān)部署,推進(jìn)我市環(huán)境質(zhì)量持續改善,切實(shí)做好“小散亂污”企業(yè)整治工作,結合我市實(shí)際,制定本工作方案。 一、整治要求 各縣(市、區)政府是“小散亂污”企業(yè)綜合整治的實(shí)施主體,摸清底數、分類(lèi)施治、嚴守節點(diǎn)、按期完成。市直各有關(guān)部門(mén)按照職責分工,各負其責、密切配合、協(xié)調聯(lián)動(dòng),指導各縣(市、區)開(kāi)展整治工作,大力推進(jìn)整治力度。各級各部門(mén)要充分發(fā)揮廣大干部群眾的積極性,強化社會(huì )監督、輿論監督、群眾監督,切實(shí)解決“小散亂污”問(wèn)題,依法關(guān)停取締徹底到位,建立長(cháng)效機制,堅決杜絕反彈。 二、主要目標 各縣(市、區)要按照“關(guān)停取締一批、整治提升一批、搬遷整合一批”的原則,對本轄區排查出的“小散亂污”企業(yè)逐一完成整治,已關(guān)停和納入關(guān)停取締的企業(yè)一律按照“兩斷三清”標準,嚴格關(guān)停取締;納入整治改造的企業(yè)一律責令停產(chǎn),限期整治;納入整合搬遷的企業(yè)一律要科學(xué)規劃,限期整合搬遷。2018年7月底前,全市“小散亂污”企業(yè)整治基本完成。 三、整治類(lèi)別、范圍及區域 (一)類(lèi)別:主要包括但不限于有色熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料、石材加工以及涉及涂料、油墨、膠粘劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)。 (二)范圍:不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規劃,污染物排放不達標,以及用地、環(huán)保、工商、質(zhì)監等手續不齊全的“小散亂污”企業(yè)。 (三)區域:清遠市全市域(包含清城區、清新區、英德市、佛岡縣、連州市、連南縣、連山縣、陽(yáng)山縣)。 四、整治措施 (一)制定科學(xué)合理的行動(dòng)實(shí)施方案 2018年3月底前,各縣(市、區)政府結合實(shí)際,根據本方案要求,認真安排部署,制定具體“小散亂污”企業(yè)清理整治行動(dòng)方案。 (二)建立“小散亂污”企業(yè)整治清單 各縣(市、區)政府及各有關(guān)單位應充分發(fā)揮環(huán)境監管網(wǎng)格作用,以鄉鎮(村、居委)為單元,組織開(kāi)展拉網(wǎng)式排查,對轄區范圍內的企業(yè)進(jìn)行全面排查,摸清轄區范圍內的“小散亂污”企業(yè),建立企業(yè)整治清單,實(shí)施企業(yè)分類(lèi)整治、動(dòng)態(tài)管理機制?!靶∩y污”企業(yè)整治清單須包括2016年環(huán)境違法違規建設項目清理整頓中列為淘汰關(guān)閉而未關(guān)閉的企業(yè),以及省大氣和水污染專(zhuān)項督查組檢查發(fā)現存在環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)。2018年4月底前,各縣(市、區)政府向市政府報送“小散亂污”企業(yè)整治清單(附件3)。做到不滿(mǎn)報、不虛報、不亂報。 (三)全面開(kāi)展清理整治行動(dòng) 1.關(guān)停取締類(lèi)。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、布局規劃,應辦而未辦理發(fā)改、規劃、工商、環(huán)保、國土、質(zhì)監、安監等行政許可、審批、登記相關(guān)手續或無(wú)污染防治設施、不能穩定達標排放、治理無(wú)望的已關(guān)停和納入關(guān)停的“小散亂污”企業(yè),2018年7月底前,一律按照“兩斷三清”(即斷水、斷電、清除設備、清除原料、清除產(chǎn)品)標準依法予以取締,并且禁止在全市范圍內異地轉移。 2.整治改造類(lèi)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合當地產(chǎn)業(yè)布局規劃,未安裝污染治理設施、不能穩定達標排放的“小散亂污”企業(yè),各地要科學(xué)全面分析企業(yè)的生產(chǎn)工藝、結構特點(diǎn)、裝備、產(chǎn)能,對上述企業(yè)通過(guò)限期整治,按照可持續清潔生產(chǎn)的要求,督促企業(yè)在裝備工藝、污染治理等方面提升改造,實(shí)現穩定達標排放,并責令上述企業(yè)開(kāi)展整治和提升改造,2018年7月底前完成整治改造。逾期未完成整治改造任務(wù)的,予以關(guān)停取締。對不能穩定達標排放,但涉及民生,不能停產(chǎn)的企業(yè),依法依規啟動(dòng)按日計罰程序,嚴格實(shí)行全過(guò)程連續性懲罰。 3.整合搬遷類(lèi)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合當地產(chǎn)業(yè)布局規劃、未進(jìn)駐工業(yè)園區的規模以下以及長(cháng)期污染環(huán)境的企業(yè),經(jīng)過(guò)整合可以達到相關(guān)管理要求、符合產(chǎn)業(yè)政策的,各縣(市、區)政府要科學(xué)規劃,組織對上述企業(yè)實(shí)施整合搬遷,進(jìn)駐相應的工業(yè)園區,發(fā)展規?;?、現代化產(chǎn)業(yè)。同時(shí)各縣(市、區)政府要于規定期限內責令上述企業(yè)停產(chǎn),并逐步推進(jìn)原有廠(chǎng)區拆遷工作。 五、工作部署 (一)動(dòng)員部署階段 按照省政府的工作部署,結合我市實(shí)際情況,2018年2月,市政府成立“小散亂污”整治清理行動(dòng)工作領(lǐng)導小組(附件1),制定工作方案,完成動(dòng)員部署工作。2018年3月,各縣(市、區)政府相應成立“小散亂污”整治清理行動(dòng)工作領(lǐng)導小組,制定本地區行動(dòng)方案。完成動(dòng)員部署工作。 (二)摸底排查階段 2018年4月底前,各縣(市、區)政府組織鄉鎮和相關(guān)單位,對轄區內的“小散亂污”企業(yè)進(jìn)行“地毯式”調查摸底,徹底查清數量規模、行業(yè)、類(lèi)別等情況,登記造冊,分門(mén)別類(lèi)建立整治臺賬,制定整治措施,明確整治時(shí)限、責任單位以及責任人(附件2、3)。 (三)清理整治階段 各縣(市、區)政府依據排查摸底情況指導企業(yè)開(kāi)展整改,按照“整頓規范一批、搬遷整合一批、關(guān)停取締一批”的要求,確保整治效果。市“小散亂污”整治清理行動(dòng)工作領(lǐng)導小組對整治情況進(jìn)行督導檢查。整治行動(dòng)中,對新發(fā)現而未被列入整治臺賬的“小散亂污”企業(yè)一并依法進(jìn)行整治取締。 (四)鞏固提升階段 建立長(cháng)效監管機制,對非法“小散亂污”企業(yè)發(fā)現一家、查處一家,建立每半年“回頭看”機制,嚴格落實(shí)網(wǎng)格化監管,夯實(shí)責任,嚴防小散亂污企業(yè)死灰復燃。 六、職責分工 (一)各縣(市、區)政府負責“小散亂污”企業(yè)清理整治行動(dòng)的工作落實(shí)。 (二)市政府督查室負責督促“小散亂污”企業(yè)清理整治行動(dòng)檢查工作落實(shí)。 (三)發(fā)改部門(mén)負責對企業(yè)生產(chǎn)內容、生產(chǎn)裝備、產(chǎn)能等要素進(jìn)行審核查,嚴格按照國家《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》有關(guān)要求,開(kāi)展落后產(chǎn)能、工藝和設備等淘汰工作。做好對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規劃和過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)的核查、整治、關(guān)停、取締工作。 (四)經(jīng)信部門(mén)負責對“小散亂污”企業(yè)的生產(chǎn)裝備、產(chǎn)能等要素進(jìn)行核查,嚴格按照國家《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》有關(guān)要求,開(kāi)展對企業(yè)落后產(chǎn)能、工藝和設備等淘汰的工作。 (五)環(huán)保部門(mén)負責查處企業(yè)無(wú)環(huán)保手續、環(huán)保手續不齊全、未落實(shí)建設項目三同時(shí)制度、超標、超總量排污等環(huán)境違法行為。
(六)公安部門(mén)負責環(huán)境違法行為行政拘留和環(huán)境污染犯罪案件的立案偵查;參與納入關(guān)停取締企業(yè)的聯(lián)合執法行為,阻止危害社會(huì )秩序行為。 (七)國土部門(mén)負責查處企業(yè)涉及非法占用土地或擅自改變土地用途的違法行為。 (八)工商部門(mén)負責查處未取得營(yíng)業(yè)執照從事無(wú)須許可的一般性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。 (九)質(zhì)監部門(mén)負責查處企業(yè)涉及沒(méi)有生產(chǎn)許可證、強制認證手續的違法行為。 (十)財政部門(mén)負責“小散亂污”企業(yè)清理整治行動(dòng)的經(jīng)費支出。 (十一)供電部門(mén)配合行政執法部門(mén)做好“小散亂污”企業(yè)的停電工作,在接到正式的書(shū)面協(xié)助執行文件或政府部門(mén)作出的行政決定書(shū)后,供電部門(mén)應予以協(xié)助。 (十二)水務(wù)部門(mén)配合執法部門(mén)督促“小散亂污”企業(yè)現場(chǎng)停水,并對企業(yè)設備加封加鎖,杜絕跨區域供水。 七、工作要求 (一)加強領(lǐng)導,組織協(xié)調。 市政府成立“小散亂污”企業(yè)清理整治行動(dòng)工作領(lǐng)導小組,由市長(cháng)任組長(cháng),分管副市長(cháng)任副組長(cháng),各有關(guān)單位的主要負責同志和市公安局的分管負責同志為成員,領(lǐng)導小組下設辦公室,辦公室設在市環(huán)境保護局,負責清理整治行動(dòng)方案的制定、組織、協(xié)調等工作。各縣(市、區)要成立相應的組織機構,組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展“小散亂污”企業(yè)清理整治行動(dòng)。 (二)建立制度,扎實(shí)推進(jìn)。 清理整治行動(dòng)期間,建立相關(guān)工作制度:一是網(wǎng)格化監管負責制。按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的工作原則,進(jìn)一步完善網(wǎng)格化環(huán)境監管體系,將環(huán)境監管職責具體落實(shí)到鎮(街)、村(居),實(shí)現全方位、無(wú)縫隙推進(jìn),層層落實(shí)工作責任。二是定期調度制度。各縣(市、區)政府組織推進(jìn)工作,定期召集各級部門(mén)研究轄區內工作進(jìn)度和問(wèn)題,負責清理整治行動(dòng)的推進(jìn)實(shí)施,確保任務(wù)目標全面完成。三是定期匯報制度。各縣(市、區)政府確保各項任務(wù)落實(shí)到位,3月份開(kāi)始每月28號前向行動(dòng)工作領(lǐng)導小組辦公室上報當月工作開(kāi)展情況,直至清理整治階段工作完成,遇緊急情況隨時(shí)匯報。 (三)加強督導,責任追究。 各級各部門(mén)按照方案要求開(kāi)展“小散亂污”企業(yè)清理整治行動(dòng),嚴格把握時(shí)間節點(diǎn)、倒排時(shí)間表,加強督導檢查力度,及時(shí)協(xié)調解決存在的問(wèn)題,對應查未查、隱瞞問(wèn)題的,要及時(shí)糾正,督促整改,確保目標任務(wù)完成。我市將適時(shí)組織督導檢查,結合各階段任務(wù)要求和各部門(mén)完成情況進(jìn)行調度,對工作不力、進(jìn)度緩慢、瞞報、漏報的,向全市通報,約談當地政府。 (四)加強宣傳,營(yíng)造氛圍。 各級各部門(mén)要充分利用多種傳媒和多種形式,大力開(kāi)展宣傳,充分調動(dòng)群眾參與清理整治工作的積極性,要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監督作用,暢通群眾舉報渠道,接受群眾監督,對清理取締工作公開(kāi)曝光,形成嚴厲打擊“小散亂污”企業(yè)的高壓態(tài)勢。 (五)健全機制,長(cháng)效監管。 針對“小散亂污”企業(yè)規模小,流動(dòng)性強,具有快速恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),難于管理的特點(diǎn),建立健全環(huán)境保護的長(cháng)效機制,嚴格落實(shí)網(wǎng)格化監管,夯實(shí)責任,嚴防小散亂污企業(yè)死灰復燃。各級各有關(guān)部門(mén)要把環(huán)境監管責任細化到人,建立常態(tài)化的巡查機制,對非法“小散亂污”企業(yè)發(fā)現一家、查處一家,建立每半年“回頭看”機制,鞏固清理整治行動(dòng)成果。 八、附則 本方案自公布之日起實(shí)施,有效期為3年。
附件:1.清遠市“小散亂污”企業(yè)清理整治行動(dòng)工作 領(lǐng)導小組; 2.清遠市“小散亂污”監管企業(yè)信息登記表。 3.清遠市“小散亂污”企業(yè)清理整頓清單。 附件1
清遠市“小散亂污”企業(yè)清理整治行動(dòng)工作領(lǐng)導小組
組長(cháng): 郭 鋒 市長(cháng) 副組長(cháng):彭裕殿 副市長(cháng) 成員: 邱澤軍 清城區區長(cháng) 張仁建 清新區區長(cháng) 肖勇科 英德市市長(cháng) 江紹勇 連州市市長(cháng) 余愛(ài)國 佛岡縣縣長(cháng) 馮紅云 連山壯族瑤族自治縣縣長(cháng) 唐金文 連南瑤族自治縣縣長(cháng) 廖敬華 陽(yáng)山縣縣長(cháng) 劉 剛 市政府督查室主任 蔡旭東 市發(fā)展改革局局長(cháng) 劉 軍 市經(jīng)濟和信息化局黨組書(shū)記 李 鵬 市公安局副局長(cháng) 朱昭斌 市財政局副局長(cháng) 林丹雄 市環(huán)境保護局局長(cháng) 劉新明 市工商局局長(cháng) 黎建華 市質(zhì)監局局長(cháng) 楊蔚寧 市國土資源局局長(cháng) 陳松波 市供電局局長(cháng) 王燦明 市水務(wù)局局長(cháng) 領(lǐng)導小組下設辦公室,辦公室設在市環(huán)境保護局,辦公室主任由林丹雄同志兼任,副主任由領(lǐng)導小組各成員單位主要領(lǐng)導擔任。辦公室負責清理整治行動(dòng)方案的制定、組織、協(xié)調等工作。 |